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編輯：Bound 發(fā)表時間：2017-04-17
國務院《公路安全保護條例》第三十六條規(guī)定，大件物流跨省運輸可實行全國一證通行，即由起運地省級公路管理機構受理并協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機構聯(lián)合審批跨省超限運輸許可，實行“一站式”審批。然而，由于各地區(qū)條塊分割嚴重，由某一省份協(xié)調(diào)各省的難度大，且各省的審核標準不一，“一站式”審批在執(zhí)行過程中困難重重，“一站式”審批依舊沒有進入具體的實行階段。
近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，大件運輸已經(jīng)踴躍在國家各重大工程建設中。國家重大項目陸續(xù)開工建設，在國家石油、化工、機械、鋼鐵、水泥、能源、交通建設等領域中，大件運輸承擔著各類材料和重大設備運輸?shù)年P鍵任務。大件運輸是我國現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，更是國家實體經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一環(huán)。大件運輸是一個特殊的行業(yè)，它將不可拆分的超高、超寬、超長、超重貨物通過水上、公路、鐵路等方式運輸?shù)巾椖拷ㄔO地。
全國人大代表種衍民指出，相比美國、德國等發(fā)達國家，我國當前的大件運輸尚處于初級階段。對于大件運輸這一類事關重點工程建設的專項運輸方式，國家至今仍缺乏專門的管理辦法。制度不完善、管理流程復雜、辦證審批程序冗長、各地各自為政，“一站式”審批難落實，辦事效率低下、費用成本高是當前大件運輸面臨的實際問題。
大件運輸行業(yè)按照交通部2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》執(zhí)行，這也成為大件運輸許可證規(guī)定的最早出處。其中明確要求：對于車貨總質(zhì)量在40000千克(不含)以上，100000千克以下的超限運輸，承運人應在起運前1個月提出書面申請；對于車貨總重在100000千克(不含)以上的超限運輸，承運人應在起運前3個月提出書面申請。
雖然國家有明確的規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中，有的省、區(qū)規(guī)定大件運輸車必須達到本省檢查站后才受理審批，否則不能提前申請許可證。大件運輸車到達每一個省的省界后，不得不停下來等待當?shù)氐膶徟貜?。一方面是辦證的審批期長，企業(yè)一等就是十幾天，甚至幾個月，常導致貨品不能按期到達，給企業(yè)帶來了巨大損失。另一方面是成本費用高，對于運輸企業(yè)而言，如果裝載、配車不符合要求，再改變難度相當大；如在異地換車進行二次裝載，吊裝費、車輛誤工費、場地使用費都相當高，給企業(yè)帶來巨大的費用壓力。到達另一個省后，將車子停在收費站拍照，請人現(xiàn)場對運輸?shù)拇蠹M行驗證，然后再到省廳局辦理前一個省廳已經(jīng)辦理過的手續(xù)，以獲取通行證。
如果一個大件從湖南運到內(nèi)蒙古，就要在湖南、湖北、河南、山西、內(nèi)蒙古等不同的省份重復辦理通行許可證。企業(yè)需要花費大量的人力去跑辦手續(xù)，耗費大量的時間，每個省安排2個人去跑辦手續(xù)，一個省辦證時間按15天來算，從湖南到內(nèi)蒙古的大件運輸通行證就得有10個人跑辦75天。
種衍民說：“在西電東送等國家重大工程建設中，大型設備和產(chǎn)品的運輸往往要經(jīng)歷數(shù)個省份，從東南部出發(fā)橫跨數(shù)千公里到達西北部的項目現(xiàn)場，由于目前大件運輸中具體辦證的審批手續(xù)復雜，極大的影響了運輸效率，耽誤了重大工程的項目實施?！?/p>
目前，當?shù)剞k理超限證只在省內(nèi)有效，涉及到跨省運輸時，需要到當?shù)刂匦罗k理大件運輸許可證，時間及效率都會受到極大的影響。
《公路安全保護條例》第三十六條規(guī)定，大件跨省運輸可實行全國一證通行，即由起運地省級公路管理機構受理并協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機構聯(lián)合審批跨省超限運輸許可，實行“一站式”審批。
然而，由于各地區(qū)條塊分割嚴重，由某一省份協(xié)調(diào)各省的難度大，且各省的審核標準不一，“一站式”審批在執(zhí)行過程中困難重重。
種衍民舉了一個例子：某企業(yè)向福建申請到南京超限通行證，福建必須征求浙江、上海、江蘇意見，浙江、江蘇又要征求所經(jīng)過各市各路段的意見，逐層征詢審批的過程起碼要十幾個工作日。
種衍民說：“由于國家的規(guī)定缺少相應的細節(jié)描述，人們對于‘一站式’審批到底該如何實施充滿困惑。目前‘一站式‘審批依舊沒有進入具體的實行階段。中國是一個統(tǒng)一的國家，國家制定了統(tǒng)一的法律和標準，為什么一個省辦理的通行證不能被其他的省份認可。由運輸起始地代表國家辦理跨省運輸?shù)慕y(tǒng)一通行證，實行‘辦一證行全國‘應該得到各省份的支持和認可。各省份在國家統(tǒng)一安排和部署下，不應各自為政、以鄰為壑；可各省卻如同不同的國家一樣，在辦理通行證上，重復著高成本的、繁雜的、毫無意義的無用功。殊不知，給企業(yè)帶了巨大的運輸成本和壓力，企業(yè)叫苦連天?！?/p>
大件運輸是國家現(xiàn)代物流發(fā)展的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)國家區(qū)域互通的重要環(huán)節(jié)。大件運輸業(yè)務已橫跨石油、化工、電力、海洋工程、冶金、機械、建筑等國家重點行業(yè)，隨著能源經(jīng)濟的發(fā)展，大件企業(yè)數(shù)量和大件運輸項目都會成倍增加。梳理國內(nèi)的大件運輸情況，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，加快“一站式”審批，推動全國的政策實施，降低企業(yè)物流運輸成本，是大件運輸?shù)漠攧罩薄?/p>
為此，交通部應加快落實國家相關政策規(guī)定，由起運地公路管理機構統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請，實行大件運輸辦一證行全國，推動大件運輸?shù)摹耙徽臼健睂徟?，提高審批效率，降低企業(yè)運輸成本；建議國家在橋梁建設標準、立交橋高度、收費站寬度建設上，結合大件運輸?shù)膶嶋H情況，在橋梁承載噸位、立交橋高度以及收費站建立大件運輸通道，建立各種資料庫，減少大件運輸勘察路線的工作量與費用。
