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編輯：haik 發表時間：2018-04-13
美國東部時間4月3日，美國貿易代表辦公室（USTR）公布對華301調查征稅產品建議清單，約有1300種商品被列入清單，建議對清單上中國產品征收額外25%的關稅。在征稅清單中，主要涵蓋了鋼鐵產品、鋁產品、醫用藥品、化合物、橡膠制品等。有關“中國制造2025”的名目占據了列表的一半。
部分清單
瑞穗綜合研究所首席研究員菅原淳一說：“過去的亡靈復活了。”
上世紀80至90年代美日貿易摩擦時代，美國也曾數度以301條款為武器，不斷要求日本改善貿易結構。
當年的日本躋身世界第二大經濟體、挑戰美國全球經濟“一哥”地位，為了制止日本的崛起之勢，美國先后動用了一般301條款和超級301條款。日本在出口被封堵的情況下，實行了錯誤的國內政策，導致國內地產和股市泡沫化，最終在90年代初破滅，進入了長達20年的大衰退。
為什么說“301條款”是貿易保護“核武器”？ 首先我們要搞清楚，“一般301條款”和“超級301條款”是什么東西、如何“專治各種不服”？ “301條款”被認為是美國貿易保護的“核武器”，源于上世紀60年代，美國與當時的歐共體在貿易爭端中積累的“戰斗”經驗。這種打擊對手的手段在美國《1974年貿易法》中被寫進了第301條，所以就有了“301條款”。 “301條款”規定，美國總統能夠單方面實施關稅或其它貿易限制，以保護本國產業免受其他國家“不公平貿易做法”的損害，例如違反貿易協定或者增加美國企業負擔的“差別對待”等行為。 后續的修正法案對301條款的具體應用進一步細化，產生了超級301條款和特殊301條款，應用對象不同，301條款的內容也并不相同： 一般301條款：認某貿易伙伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施； 超級301條款：是針對外國貿易障礙和擴大美國對外貿易的規定； 特殊301條款：是針對知識產權保護和知識產權市場準入等方面的規定。 三個版本的301條款有一個共同的特點：總統或貿易代表都有“自由裁量權”。 美國在啟動301條款時，不需要任何證據和任何機構“仲裁”，只要是美國“確信”、“認定”、“確定”了的，就可以發起“貿易制裁”。 歐盟、日本、中國、加拿大、印度、巴西、烏拉圭……無論貿易大國還是小國都領教過“301條款”，連WTO都拿美國的這項法規沒辦法——1998年歐盟（EU）和日本要求撤銷，向WTO提起訴訟，爭端處理小委員會（專家組）作出了“很難說違反協定”的裁定。 在2000年，WTO的一個專家小組更是作出裁決，駁回歐盟要求美國取消“301條款”的上訴，從而更賦予了這個法規合法性。 過去的亡靈 在1971年，美國從貿易順差國變成了貿易逆差國，為了制止日本的崛起之勢，美國先后動用了一般301條款和超級301條款。 一般301條款： 1974年日本“自愿”限制鋼鐵出口， 1976年簽署美日特殊鋼進口配合限制協定； 1978年美國鋼鐵啟動價格（保護）制度。 美國人沒有想到，正是這一系列的條款，加之第一次石油危機，讓嚴重依賴進口能源的日本重工業遭受了致命打擊。但也讓日本在6年內實現產業轉型——從重工業為主轉向了“不依賴石油”的家電、汽車和半導體行業。 日本因禍得福，造就了80年代的經濟大繁榮，美國市場成了日本制造的天堂。 在NEC在半導體銷售額上超過美國企業，躍居世界首位的1985年。感到危機感的美國企業向美國貿易代表辦公室（USTR）投訴稱，屬于日本主力產品的DRAM等進行傾銷。USTR抨擊日本市場的“結構性封閉”，提出301條款，迫使日本讓步。 拗不過糾纏不休的美國的壓力，日本1986年簽署了《日美半導體協定》，承諾自主限制出口和在日本市場接受外國造半導體。這被認為是日本半導體走向沒落的原因之一。 面對市場遭到日本“肆無忌憚”的蠶食，美國再次祭出大殺器——超級301條款，這次直接將日本列入“黑名單”。 超級301條款：日本即被列為貿易自由化重點監督國家。 1989年超級301條款首次啟用：美國貿易代表辦公室認為日本在計算機、衛星、林產品方面封閉市場，與之展開18個月的外交協商，最終迫使日本開放相應的國內市場。 1994年超級301條款再次啟用：對日本產品進入美國征收懲罰性關稅，貿易制裁措施延至1997年。 后來的事情大家都知道了，就是日本那著名的“失去的十年”（或“失去的二十年”）。 中國的底氣 這一次，美國的對手是中國。但打擊日本的經驗并不適用于中國。 當時日本的產品線與美國嚴重重合，并形成直接競爭關系，反觀如今的中美貿易，情況跟當時的日美貿易恰好相反：美國向中國出口芯片和大飛機等高附加值產品，而中國向美國出口組裝好的iPhone、電腦和服裝鞋帽等，這些都是美國本土不可能再依靠人力進行生產的勞動密集型產品。 GGV的管理合伙人童士豪曾公開表示：即使很多人支持有“反全球化”言論的特朗普，但在買東西的時候，最終還是選擇了購買性價比高的產品，而這些商品很可能90%都來自于中國。 特朗普在Twitter上歌頌美國農民，引來農民的“懟”聲一片。 那你為什么這么快打起貿易戰，讓我們的農民處于困境？？？ 你難道沒想過，對中國征收關稅，會傷害到農民們？ 你剛剛用愚蠢的關稅政策搞死農民了。你覺得，中國還會進口我們花錢補貼出口的大豆嗎？ 當年的日本是二戰戰敗國，和平條約下不能擁有軍隊，日本安全保障要依賴美國，在力量不對稱下，日方被迫屈服美國的貿易要求。而今天的中國沒有這個包袱，能向美國說不。 今天中國占美國GDP百分比，也要大于（上世紀）80年代的日本，中國增速也更快，使其很可能在2030年經濟上超過美國。因此，中國在中美談判更有底氣。 中國經濟正在逐步向內部消費導向轉型，不再過度依賴出口，更能承受貿易戰的沖擊。中方手中籌碼更多，不會接受不平等的談判結果。 在這些前提下，今天的中美貿易戰，確實比當年美日貿易戰復雜得多，中國肯定會持守比當年日本強硬的立場。我們駐美大使崔天凱已經說了，中方堅決反對，并將“同等力度同等規模”予以回擊。 此外，在這個經濟全球化的時代，很容易“牽一發而動全身”，依靠制裁措施打擊中國只能是“傷敵一千，自損八百”，更不用說還會牽連到歐盟、澳大利亞等世界大國。如果美國一意孤行，肯定會招來一片譴責和報復。
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